Proyecto de Ley sobre haberes jubilatorios

Propuesto por el Partido Obrero, en el Frente de Izquierda y de los Trabajadores

Julio de 2013

PROYECTO DE LEY

ARTÌCULO 1º . Las jubilaciones que se otorguen,  a partir de la sanción de esta ley, serán equivalentes al 82 % (ochenta y dos por ciento)  del mejor  sueldo, actualizado  por los coeficientes que surgen del fallo Badaro, más la variación operada según  los índices  de salarios que publica el Indec o el Ripte (Ministerio de Trabajo), el que resultare  más favorable al trabajador. Para el cálculo, se tomarán en cuenta las sumas remunerativas y no remunerativas y cualquier otro concepto que sea objeto de un pago normal y habitual. Por cada año adicional de aportes a los 30 años aportados, se adicionará medio por ciento. Dicho haber  jubilatorio será actualizado dos veces por año, según la variación operada  de acuerdo  a   los índices  de salarios que publica el Indec o el Ripte (Ministerio de Trabajo), el más favorable entre los dos.

ARTÌCULO 2º . Se extiende a todos los jubilados y pensionados, hayan iniciado o no juicio, el reajuste de haberes dispuesto por la Corte Suprema en el caso Badaro.

El reajuste incluye la retroactividad, la que se pagará en tres cuotas bimestrales a partir de la sanción de esta ley.

ARTÌCULO 3º . La Anses recalculará los haberes jubilatorios tomando los coeficientes de actualización que surgen del fallo Badaro  El reajuste que surja se pagará, a partir de la sanción de esta ley, con retroactividad al momento que se otorgó la jubilación.

ARTÌCULO 4º . Se fija el haber mínimo en un valor equivalente a la canasta básica para los mayores de 65 años, estimada   por la Defensoría  de la Tercera Edad  de  la Ciudad de Buenos Aires, el que se actualizará dos veces por año, según la variación operada  de acuerdo  a   los índices  de salarios que publica el Indec, o el Ripte (Ministerio de Trabajo), el más favorable entre los dos.

ARTÌCULO 5º . Se derogan   todas las disposiciones  en las normas legales en vigencia que  contradigan  el contenido de la presente  ley.

ARTÌCULO 6º .La presente ley comenzará a regir,  a partir del día siguiente  de su publicación  en el  Boletín Oficial 

ARTÌCULO 7º .Comuníquese al Poder Ejecutivo Nacional.- 

FUNDAMENTOS

El presente proyecto consagra el  82 %  por ciento  móvil para todos los jubilados y pensionados. En la actualidad, los haberes jubilatorios  representan apenas el 40 o 50 por ciento del sueldo de los trabajadores en actividad  y se deterioran aún más con el tiempo,  como resultado del proceso inflacionario. El 75 por ciento de los jubilados  cobra la jubilación mínima - 2165 pesos- que representa apenas una cuarta parta de la canasta familiar. Es decir, un ingreso de indigencia.

La tendencia, a través de las sucesivas reformas jubilatorias llevadas adelante por los diferentes gobiernos de turno, fue transformar a la jubilación en una suerte de plan  asistencial. Esto significa  una desnaturalización completa  de la jubilación,  que no es otra cosa que un salario diferido. Y como tal, debería permitir al jubilado seguir conservando un nivel de ingresos similar al que le hubiera correspondido si continuara activo.

Con el 82 por ciento móvil, que vincula en forma automática el haber de los pasivos  al de los activos, se restablece este principio básico, que fue pisoteado y  destruido.  En las últimas décadas, asistimos a una confiscación sistemática de las jubilaciones. El gobierno kirchnerista no revirtió el virtual  congelamiento y retraso creciente que fueron sufriendo los haberes jubilatorios  en los noventa. Se dejó intacta la herencia del menemismo, como  lo revela el achatamiento  que se ha operado en las categorías. Ello, hasta el extremo que, como lo señalamos más arriba, tres cuartas partes de los beneficiarios  cobran la mínima.

Esto es lo que  provocado  la multiplicación de los juicios de jubilados. Los tribunales están abarrotados de demandas de trabajadores reclamando la actualización de sus haberes. La Corte Suprema ha emitido el fallo Badaro, que se ha convertido en un caso testigo y un punto de referencia para el resto de los juicios en curso. En virtud del mismo,  ordena actualizar  la jubilación del demandante y fija  una serie de coeficientes y  procedimientos para efectuarla.

La conducta  del gobierno ha sido bicicletear las demandas, especulando - entre otras cosas- con la edad avanzada  de los jubilados. Aquí se puede decir, sin necesidad de eufemismos, que estamos  ante una sentencia de muerte.

En respuesta a esta situación, nuestro proyecto  plantea  extender el reajuste de los haberes dispuesto por el fallo Badaro a todos los jubilados, hayan o no  hecho juicio al Estado.

El proyecto, asimismo, plantea el pago de las retroactividades  que correspondan,  de modo de resarcir a  los jubilados por las diferencias que acumulan  en el monto de las jubilaciones pasadas y por  el perjuicio económico se les ha ocasionado.

Por último, el proyecto  fija   un haber mínimo, por un monto equivalente  a la canasta  para mayores de 65 años, conocida popularmente  como “canasta  del  jubilado”, estimada por la Defensoría de  la Tercera Edad de la Ciudad de  Buenos Aires. De acuerdo a ese organismo,  en mayo de este año dicha canasta ascendía a   $4298,39, es decir, el doble del haber mínimo  de  $ 2165 que rige, en la actualidad. 

Los recursos del Anses, como es conocido, son superavitarios. Esto, a pesar de que a dicho organismo  se le fueron  recortando implacablemente  sus bases y fuentes de financiamiento. Menem- Cavallo  redujeron los aportes patronales,  a lo que se  une   el desfalco  que representó la jubilación privada. La  masa extraordinaria de   fondos que fue a parar a las AFJP terminó volviendo fuertemente devaluada al Estado 14 años después. Ello, si  tenemos en cuenta  las comisiones leoninas que cobraron las administradoras, la desvalorización operada  de los recursos administrados por ellas, -inflación y devaluaciones  mediante-  y  el manejo discrecional  y maniobras inescrupulosas a expensas de la plata de los futuros jubilados. Otra de las fuentes del desfinanciamiento del Anses   proviene de la proliferación de las sumas en negro -no remunerativas-   sobre las cuales  las patronales están eximidas de efectuar las contribuciones   previsionales,  y que no se toman  en cuenta     a la hora de  calcular el  beneficio jubilatorio  que le corresponde a cada trabajador. No nos podemos olvidar obviamente del trabajo en negro  y precario, el cual implica sustraer una masa  significativa  de ingresos  al sistema previsional y, lo más grave,  condenar  a  millones de argentinos a quedar privados y desprovistos de  algún tipo de cobertura. 

Durante la década kirchnerista no se ha alterado este cuadro. Las sumas no remunerativas son moneda corriente en los convenios colectivos que son homologados en el Ministerio de Trabajo. Por otra parte, el propio Estado es el principal empleador en negro. Los docentes y los trabajadores estatales son la mejor muestra de este hecho. Los Kirchner han mantenido  la rebaja de los aportes patronales  decretada por Cavallo y le han agregado, de su propia cosecha,  una segunda rebaja. Es el caso de la incorporación de nuevo personal, consistente en una disminución  de las cargas patronales en un 50 por ciento para el primer año y de 33 por ciento para el segundo. En cambio, a los trabajadores  que pasaron al Estado se les aumentó el descuento  de 7 a 11 puntos. El gobierno se jacta de la incorporación de 2 millones de jubilados, facilitando la jubilación  de aquellos que no reunían los 30 años de aporte. Pero esto fue  costeado por los mismos jubilados, al desconocer el reajuste  en sus haberes. Un acto  elemental de “justicia distributiva” hubiera consistido  en gravar al capital responsable del trabajo en negro  y crear un fondo especial dirigido a reparar semejante confiscación. En lugar de  ello, asistimos a una redistribución de la pobreza.   

   

No hay ningún impedimento presupuestario  para otorgar el reajuste que aquí se propone. Los recursos actuales,  y los que se deberían restablecer y que fueron sustraídos  al régimen previsional, asegurarían  el flujo de fondos necesario para  una recomposición sustancial de las jubilaciones, en los términos que se exponen en  el presente  proyecto. Si esto no ocurre, es porque la plata  de los jubilados  ha sido usada para otros destinos, empezando por  el pago de la deuda externa y siguiendo por el subsidio a los capitalistas. El “desendeudamiento” pregonado por el gobierno ha sido  a expensas del “endeudamiento”  con el Anses y de otros organismos públicos, como el Banco Central. La defensa de esta política  ha sido llevada al extremo de que la presidenta vetó en 2010 una ley del 82 por ciento aprobada por el Congreso, incluso cuando su versión final resultaba una versión mutilada de lo que aquí planteamos.  En efecto: los filtros y recortes que fue sufriendo el  proyecto original en el trámite parlamentario hicieron que quedara reducido al reajuste del haber mínimo en apenas  un 30 por ciento por encima del vigente en aquel momento.

El gobierno viene sosteniendo que el establecimiento del 82 por ciento  arruinaría  al Anses,  cuando dicho organismo viene siendo literalmente esquilmado a favor de los usureros.

La Anses fue la principal perjudicada  por la manipulación de los índices del Indec  a partir de 2007. Mientras  a los acreedores externos  y a los bancos se les mantenían  las deudas en dólares, las deudas  con el Anses –pesificadas- se actualizan según la inflación oficial.  El 60 por ciento del  Fondo de Garantía  que el Anses tiene supuestamente destinado a  “atender eventuales insuficiencias  en el financiamiento del régimen previsional publico”están invertidos en títulos públicos de dudosa cobrabilidad, y que son calificados como bonos basura en el mercado. Otra parte  de ese fondo de garantia  es invertido  en acciones especulativas  de empresas y préstamos  subsidiados al gran capital. Actualmente, y siguiendo las instrucciones de Moreno, el Anses se está desprendiendo de títulos públicos en dólares con jugosos intereses,  con el propósito de “calmar los mercados”.  O sea que mientras el gobierno acelera la devaluación de la moneda, pesifica la cartera del Anses para facilitar la dolarización de los especuladores. 

Esta orientación estratégica  es patrimonio común del oficialismo y la oposición que sostiene y defiende el pago de la deuda externa, la principal fuente de saqueo del país. Sergio Massa, al frente del Anses, en su calidad de director  ejecutivo  hasta fines de 2007 y luego de jefe  de gabinete, fue el encargado de implementar  esta política.

Algunos  proyectos en danza de la oposición se circunscriben a plantear   el 82 por ciento del salario mínimo, y sólo para el haber jubilatorio mínimo. En el mejor de los casos, significaría llevar la jubilación  a 2400 pesos, unos 200 pesos más del nivel que está hoy, o sea, un fraude. El punto de vista predominante  es que la jubilación debe ser separada del salario, quedando confinada a un nivel de indigencia. Lo que se cobre por arriba del mismo debería salir de nuevas contribuciones a cajas complementarias. El derecho de los jubilados termina  donde  empieza el de los usureros.

El principio que sostiene nuestro proyecto es el inverso.Primero, los jubilados y demás  derechos de los trabajadores.

Este proyecto se complementa  con otras iniciativas. En particular, la imposición de  un salario  mínimo que cubra la canasta familiar-hoy de 8500 pesos- que forma parte de la agenda parlamentaria que impulsará una bancada  del Frente de Izquierda  en el Congreso. Al atar la jubilación al salario, éste último pasa a convertirse en el eje de una transformación social  integral del país sobre nuevas bases sociales, que  privilegie a los que viven de su trabajo. Este proyecto apunta , asimismo, a contribuir a la deliberación y movilización de los trabajadores  por esta reivindicación, y ayudar a superar el vacío dejado por  la burocracia sindical  que  en sus diferentes vertientes no encara una lucha de conjunto o directamente  es hostil a este reclamo.